中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，要求堅持公正與效率相統(tǒng)一、改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一、保障當事人合法權(quán)益與適應司法辦案需要相統(tǒng)一的原則，健全處置涉案財物的程序、制度和機制。

　　進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物司法程序是黨的十八屆三中全會、四中全會部署的重點任務(wù)，也是完善人權(quán)司法保障制度的重要舉措。雖然我國刑法、刑事訴訟法對涉案財物處置都有規(guī)定，也出臺了不少司法解釋和規(guī)范性文件，但目前涉案財物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時、救濟不到位等問題非常突出，嚴重損害當事人合法權(quán)益，嚴重影響司法公信力，社會反映強烈。同時，境外追逃追贓工作政治性、政策性、國際性強，要求高、數(shù)量大，情況復雜，但由于職能分散，責任不實，導致境外追逃追贓效率低、效果差，不利于依法懲治犯罪，不利于推進反腐敗工作。《意見》進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，對于促進依法懲治犯罪和切實保障人權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障執(zhí)法辦案工作的順利進行，保證公正司法、提高司法公信力，具有重要意義。

　　涉案財物處置涉及不同的訴訟領(lǐng)域、不同的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，情況較為復雜，政策性、操作性要求都很高。《意見》區(qū)分情況，重在明確政策或者政策取向，為中央政法單位和有關(guān)部門制定實施辦法提供依據(jù)。

　　針對存在的問題，《意見》要求進一步規(guī)范涉案財物查封、扣押、凍結(jié)程序：嚴禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財物；不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物；經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應當在三日內(nèi)予以解除、退還；查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，應當為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的影響。

　　《意見》強調(diào)，建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度，規(guī)定政法機關(guān)指定本機關(guān)的一個部門或者專職人員統(tǒng)一保管涉案財物，嚴禁由辦案部門、辦案人員自行保管。規(guī)范涉案財物保管制度，規(guī)定對查封、扣押、凍結(jié)的財物，均應當制作詳細清單；對扣押款項應當逐案設(shè)立明細賬，在扣押后立即存入扣押機關(guān)唯一合規(guī)賬戶；對贓物特別是貴重物品實行分類保管，做到一案一賬、一物一卡、賬實相符。

　　《意見》指出，探索建立跨部門的地方涉案財物集中管理信息平臺，規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物，應當依照相關(guān)規(guī)定將財物清單及時錄入信息平臺，實現(xiàn)信息共享，確保涉案財物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時。

　　《意見》強調(diào)，完善涉案財物審前返還程序，規(guī)定對權(quán)屬明確的被害人合法財產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進行的，都應當及時返還。

　　《意見》要求，完善涉案財物先行處置程序，做到公開、公平。對易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車、船艇等物品，或者市場價格波動大的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，規(guī)定經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，經(jīng)批準后可以依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣，所得款項統(tǒng)一存入各單位唯一合規(guī)賬戶。

　　《意見》強調(diào)，健全境外追逃追贓工作體制機制，規(guī)定公安部確定專門機構(gòu)統(tǒng)一負責到境外開展追逃追贓工作。完善境外追逃追贓偵查取證工作制度，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追逃追贓工作體制機制，形成追逃追贓工作合力。

　　《意見》要求，政法機關(guān)建立有效的權(quán)利救濟機制，對當事人、利害關(guān)系人提出異議、復議、申訴、投訴或者舉報的，應當依法及時受理并反饋處理結(jié)果。

　　《意見》規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應當對涉案財物處置工作進行相互監(jiān)督，人民檢察院應當加強法律監(jiān)督，上級政法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級政法機關(guān)涉案財物處置工作確有錯誤的，應當依照法定程序要求限期糾正。

　　《意見》還明確要求健全責任追究機制，規(guī)定違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財物的，應當依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任；導致國家賠償?shù)模瑧斠婪ㄏ蛴嘘P(guān)責任人員追償。