《公司法》并未明確區分實質減資與形式減資，對公司的減資行為規定了嚴格的條件和程序。按照規定，公司減資必須符合以下條件和程序：(1)股東(大)會作比減資決議，并相應地對章程進行修改。在有限責任公司中，作出減資決議必須經代表2/3以上表決權的股東通過，在股份有限公司中必須經出席會議的股東所持表決權的2/3以上通過：同時，公司減少資本后，其注冊資本不得低于法定注冊資本最低額。(2)公司必須編制資產負債表及財產清單。(3)通知債權人和對外公告。(4)債務清償或擔保。債權人自接到通知書之日起30日內，未接到通知書的自公告之日起45日內，有權要求公司清償債務或提供相應的擔保。(5)辦理減資登記手續。公司資本的減少，直接涉及股東的股權利益，同時資本的減少也意味著縮小公司責任財產的范圍，在實質減資時，甚至還直接導致資產流出公司，直接影響到公司債權人的利益。因此，根據資本維持原則，注冊資本減少一般不被允許，雖然世界上大多數國家都對減資行為采取認可態度，但都規定了較為嚴格的減資程序，同時規定減資后的注冊資本不得低于法定的最低限額。

因此，為保護中小股東的利益和債權人的利益，違反法定程序的減資，公司股東可以提起訴訟確認減資行為無效或撤銷公司減資決議，債權人有權要求公司清償債務或者提供相應的擔保。《規定》將公司減資過程中出現的公司減資糾紛列為第三級案由。